按照辽宁省“青山条例”:“林业征占手续”,作为矿山“采矿许可证”的前置要件。然而,在喀左境内,大大小小几十座各类矿山仅有1家有林业征占手续,许多矿山却持有“采矿许可证”那么,这些企业不具备条件又是如何拿到“采矿许可证”的呢?
       接二连三的盗采、毁林事件的发生并没有得到相关部门的重视,一个个山头的被铲平、一棵棵树木的倒下;正吞噬着这里的绿水青山、正干扰着“全境旅游”那么究竟是什么原因让企业在缺少“林业征占手续”的前提下拿到的“采矿许可证”?“采矿许可证”究竟是不是“毁林破土”的“原罪”?        辽宁喀左矿山企业大肆毁林破坏植被谁之过?
       群众举报:喀左县中三家子镇以及大营子乡境内,一些矿山企业盗挖矿产资源、森林植被损毁现象严重,有关部门置之不理,甚至违规颁发“采矿许可证”。
       自然资源破坏严重        喀左县,全称喀喇沁左翼蒙古族自治县,位于辽宁省朝阳市南部,是辽、冀、蒙三省区交汇处和环渤海经济圈重要组成部分,地理位置优越。这里蓝天多,水质好、环境佳,空气质量全省最优。近年来,喀左县以“打造全景喀左发展全域旅游”为发展思路,积极推进旅游业发展。目前,喀左县为辽宁省旅游产业发展示范县、首批国家全域旅游示范区创建单位,并荣获“中国最美生态宜居旅游名县”、“中国特色民族风情旅游名县”等称号。
       有旅游期刊这样描述:穿行在喀左大地上,青山绿水,极目是美景,湖光山色,处处是仙境。
       的确,作为“塞外水城”喀左有其得天独厚的自然资源,因着山青水蓝它所获得的声誉也实至名归。
       然而,作为了解喀左和生活于此的一些本地人却不以为然,他们觉得当地政府在打造“全域旅游”方面确实尽心尽力做了一些实事,也优化了本地区的环境和交通。
       可是,受经济条件的制约,近年来招商引资来的一批河北污染企业的入住,尤其是矿山企业的融入,给本地自然资源和环境造成了很大的危害,尤其是这些为经济利益而来的私营业主瞅准时机便开始杀鸡取卵,根本不在意未来发展与良性循环。        在喀左县大营子乡甜水沟村,村民与企业之间的矛盾由来已久,一方面,矿山企业的施工现场与村民居住的村庄之间的距离太近,另一方面,矿山开采的粉尘以及噪声给村民日常的生活带来了极大的困扰。尤其是从矿山往来与外界的运输车辆大多数超标超载,经过反复碾压,原本用于村民生产、生活的道路变得残破不堪;当地政府部门的财力物力有限不能够及时修复损坏的路面,于是,原本一条平坦、齐整的乡道变得坎坷不平,晴天烟尘扑面、雨天泥浆裹脚,与社会主义新农村的形象极其不符。这些,对于村民而言是眼前事;身后事、未来事用他们自己的话说:“后患无穷!”山被挖了、树被毁了,有利于生产生活的自然资源没了,“咋对得起下一辈人呀?之前咱们的前辈都是给咱植树造林、绿化植被,看看现在,本来绿油油的山头,变得狼烟四起,日复一日的开采都变成了碎石外翻、张牙咧嘴的沟壑。说是恢复生态,你破坏成这样还咋恢复呀?尤其是那些利益至上只管今朝盈利不管明天子孙的人,他的恢复生态就是走过场、应付人。
       村民还说,甜水村如果没有这些矿就是典型的世外桃源,书本上、电视里刻画的还不够。实际上,再美的风景也不如生活里人的心态。“如果这里没有污染、没有噪音、没有人们为了利益之争的乌烟瘴气,山有棱、树有形、花有叶、叶有果,你再看那日子啥样?那叫民风淳朴呀!民风淳朴是啥?那就是最美的风景。”
       用村民的话说:环境坏了是因为人心坏了,环境坏了人心也就不容易好起来。人活的就是一种心情,可是你满眼的疮痍、灰尘、满耳的噪声、杂乱之音你再好的心情也会被破坏殆尽。
       的确,沿着大营子乡大杖子村以及宋杖子村进入沟里的两条主干道进来,两边若干家企业生产的隆隆声以及个别企业的狼烟粉尘使人的感官完全不能安静下来。村民的土地上敷了一层白色的面膜,道两边的树木以及山上的树木也难以幸免,都挂上一层厚厚的白灰粉……后果是原本活力四射的树变得蔫头耷脑,有的在污染中死去。杏树、梨树的果实越结越少,勉强长到成熟的果实由于挂了一层难以清洗的“蜡”也失去了经济价值。
       奇异的景观,当有山水树木、花鸟鱼虫,人与自然的和谐共处,孕育着瑰丽的文化,瑰丽的文化又为景观增辉添彩。
       “塞外水城、龙源喀左”,“这座充满挚诚与热情的旅游强县将以创建“国家全域旅游示范区”为抓手,打造产业布局合理、文明幸福和谐的生态宜居之所,旅游度假之地,休闲养生之乡。”它会遗漏了某个“甜水村”吗?
       森林植被面临灭顶之灾        森林是地球之肺,人们是因着森林与万物的存在而活着的。可想而知,森林植被对于人类的重要性。
       旅游的意义除了去看家乡以外的风景,再有就是去呼吸别人那里的空气,感受别人那里的生活吧?顾名思义,喀左的“全域旅游”给我们勾勒了一片美丽乐活喀左的全景图。想当然在它的规划中不会落一村和一邻。未来,畅想一下应有的场面:人们自四面八方而来,无论是乘高铁还是大巴再或者自驾,游客会因为对“全域旅游”的憧憬畅想着走遍喀左的边边角角。或许,风景在别处,有多少自由的旅客不想进景区、请导游而是即兴发挥呢?那么,你该让他往哪走呢?        喀左县中三家子镇辘轳井村这里作为各类矿山的集结地,除了乡间公路修的比较好,该地区的地形地貌用满目疮痍来描述一点也不过分。据当地村民反映,在大大小小的十几家矿山里,有相当一部分矿区的许可证已经过期,但是却从未停止开采。相对于有合法手续费的企业而言这些企业破坏起环境来更加肆无忌惮。村民表示,对类似情况也曾反映给自然资源管理部门,结果都是无疾而终。
       自然资源的流失从来都不仅仅是矿产资源的流失,一些露天开采的矿区首先破坏的就是森林和植被。据辘轳井村山嘴组村民反映,该组附近的山上就有三家矿山企业,都有十几年的开采历史,分别是国有林场金矿、五家金矿和天机铁矿。这几家企业在此存续的时间较长,给当地造成的破坏力也很大。村民描述,南山原本是几道沟,长满了建国初期栽植的黑松树,被这几家矿合力给埋在了矿渣下。曾经的沟如今成了山,代价是上千亩国有公益林、集体林木被埋葬。知情人表示,这些树都是当年响应党中央号召植树造林栽下的。如今被毁于一旦,有些人打着恢复植被和生态的旗号做掩护,实际上根本做不了啥实事。“你再怎么恢复能恢复到原来的样子吗?长了几十年的松树一朝被砍倒,新栽的树也不管成活率和土质就算完成任务,糊弄鬼都不信,偏偏一些大活人信了。”当问及矿山企业在毁坏村民组和个人的植被有无补偿之时,得到的回答是:企业每年会给村集体一些补偿,但不会很多。有人拿山嘴组刚建好的一个文化广场举例子:建个文化广场对村民业余活动有好处,小组没有钱,就找企业拉赞助,结果也很费劲,完全不像当初占用林地时那样的好说话,勉强给些资金,也一时半会儿难到位。用村民的话说,毁林的口子不能开,你开了就堵不住,先是和你好说好商量,见说好的不行就找几个身份不明的人到你家各种威胁,老百姓要过日子,实在是惹不起……
       据大营子乡大杖子村甜水沟屯的村民反映:该村附近金茂、金峰(音)两家碎石企业也是毁林无数,仅金茂一家企业曾经毁林不下几十亩,多数是有几十年树林的松树,后来在村民的不断主张下企业赔偿17万元给村里,十几万元钱对一个村而言根本就是杯水车薪,可惜了一长就是几十年的树木至今都被埋在矿渣之下。有村民愤怒的说:哪天有领导来,找个钩机一抓真相就大白天下了,败家呀!
       “采矿许可证”的“跳级”之谜        矿山企业的经营与开采的合法性在于它要有“采矿许可证”,持证开采就是合法经营,无证开采为盗采国家资源轻则违法重则犯罪。那么,有了采矿许可证,是否就可以不顾及森林、植被的存在而肆意开采呢?显然不是,用村民的话说:“我们不懂法,但是凭感觉就知道他有证破坏森林也违法,国家不会允许他这样做。”
       事实上,喀左县有关于矿山企业的“批复与许可”在该县一些职能部门已然是公开的秘密:喀左的矿大多数都不具备“条件”,但却拿到了“许可”。更有甚者一击即透:矿山没有林业征占手续原则上根本批不下来。
那么如此多的毁林开采的矿山企业有无林业征占手续呢?
       为此,我们先后两次来到喀左县行政审批部门了解相关政策法规。
       据介绍:根据辽宁省《青山保护条例》,一个禁止开发区、一个限制开发区、一个合理利用区,如果企业开采范围在合理利用区可以办林业征占手续,如果坐落在限制开发区或禁止开发区就办不了。现在国家公益林对应的是限制开发区,所以公益林区域也不能办理征战手续。而喀左审批困难之处是大多数荒山和林地都划进国家公益林范畴,所以审批难上加难。在过去的2019年,喀左县境内矿山企业只有一家拿到了林业征战手续,也合法取得了“采矿许可证”。        喀左县林业局有关人士介绍:森林法有个章节有一条很清楚,林业审批手续作为国土审批手续的前置要件,国土审批手续要在林业审批手续之后方能办理,森林法很明确。
       4月28日,该人士再次强调去年一整年喀左境内只有一家企业获批林业征占手续,其他企业目前还在该局局长那里挂号准备聚齐后由县里统一拿到省里争取调整“公益林”性质为商业林;该人士也表示,省里也不一定同意。毕竟该县境内矿山都处于二级公益林范围内,属限制开发区。当被问询“采矿许可证”的核发究竟要满足几个要素时,他表示“采矿许可证”主要由自然资源管理部门核发,前提是有八部门联合签章。据他分析,林业部门是不会签章许可自然资源部门给企业下发“采矿许可证”的。对此,喀左县自然资源局领导会怎么看呢?时任该局主要领导的盛局长始终没能正面解答问题,也没能安排职能部门进行政策法规释义。他表示:“你们还得去找县里……去找宣传部。”这与之前该局“监察大队”刘大队长处事风格如出一辙:“你们还是先去宣传部吧,如果宣传部允许我们介绍情况你们再回来……我们去宣传部接也行。”实际上,当去者从宣传部再次返回“监察大队”之时,那里已是人去楼空,此后接连几次也再难见到本人。这就令人费解了:难道县委宣传部门是“采矿许可证”的核发单位?难道一件公开核发的证件背后有什么难言之隐吗?
       无论如何,有些企业就是拿着这个“采矿许可证”大肆的干起了毁林破土的勾当。如果,“采矿许可证”的审批依法依规,或许那么多的树木植被就不会遭受灭顶之灾。
       新闻链接:
       2019年11月6日,朝阳市四部门联合印发“朝阳市露天矿山综合整治实施方案”,方案明确要求践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,强化矿产资源国家所有意识,发挥政府宏观调控作用,加强矿产资源规划管理,优化矿产资源产业结构,加快矿山生态环境修复,推进绿色矿山建设,完善矿业经济发展与环境保护相协调的工作机制,结合“五矿共治”,推动露天矿山综合整治工作全面展开。
       该方案划定目标:到2020年,控制新建露天矿山建设项目投放,执行严格的生态环境保护、矿产资源规划和绿色矿山建设行业标准。
       依法关闭违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山。全面加强矸石山综合治理,消除自燃和冒烟现象。
       严格露天矿山开采准入,自然资源部门停止审批新建铁矿露天矿山,新建露天矿山必须符合生态环境保护要求;必须按照绿色矿山标准要求进行规划、建设和运营管理;必须符合规划确定的最低开采规模,并与矿产资源储量相匹配。
       新建水泥用石灰岩矿露天矿山资源储量规模必须达到中型以上,最低开采规模50万吨/年。相邻采场矿界范围最小安全距离不足300米的不予受理采矿权,对已设矿权的应及时取缔。
       按照《国务院安委会办公室关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》(安委办C2019]9号)及《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》(辽委发[2018]49号)要求,各县(市)区要加强对违反矿产资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山的关闭力度。