棱镜|棱镜观察
       今年3月，国务院发布了《关于授权和委托用地审批权的决定》，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权限“下放”到省、市、自治区。“省里政策可能就宽松了，为大规模地推动城市建设提供了便利”。
       新《土地管理法》于2020年1月1日起施行，其中提到，集体土地可以入市。王鹏称，允许集体土地入市，本意是让农民享受土地增值带来的红利。但是，山东很多地方，却利用这一点，以各种手段，让农民签字变相同意拆迁，进而政府把集体土地拿走进行交易。北京法桓律师事务所主任王鹏表示：“说白了，这些政府还是没有摆脱土地财政的依赖。”
       将农民宅基地复垦后，这块土地虽然所有权归还村集体，但是土地性质已经发生改变，由宅基地变更为耕地，也就是说，农民以后不想住楼房，想返回村子建房子就属于侵占耕地，就会涉嫌行政违法或者犯罪。“祖祖辈辈生活了百年的村庄，对他们来说，就成了永远回不去的村庄。”        2020年，正值全国人民抗击新冠肺炎疫情的关键期，防疫工作容不得半点马虎大意和侥幸心理。然而，对于山东省东阿县牛角店镇而言，却“迅速”做好了动员其部分村庄，进行拆迁“合村并居”，搞得民不聊生。
       合村并居，就是将几个临近自然村合并为一个新型社区的工程。由此腾出原有的农民宅基地，以实现土地复垦和增加。有官方称其为“土地综合整治工程”。 比如5、6个、6、7个自然村合并，在中间区域建造一个社区，盖上房子，每户农民以原有宅基地置换一套社区住房，“合村并居”即告完成。        2020年3月，在共同抗新冠疫情暴发时期，东阿牛角店镇政府却忙于组织力量对贺寺村等村庄进行拆迁。因有部分村民拒不签字，村子拆到大约70％后被迫中止，产生的建筑垃圾至今未被清理。目前，已经拆迁的农户早已离村租房，安置房也处于停工状态。拆迁工作被村民逼停后，无法预料是镇上的拆迁队会否卷土重来。
       聊城市东阿县牛角店镇贺寺村村民称，2019年10月份，家里来了镇干部，村干部尹作成，还有三、四位山东信源土地房地产资产评估咨询有限公司的工作人员。来测量评估一下的房子。并称与拆迁无关。
       2020年，东阿县牛角店镇政府在付五村贴出一份“搬迁通知”，落款时间为2020年3月1日。通知显示，为鼓励村民尽早签订拆迁协议，镇政府制定了三档不同的拆迁奖励:最高的一档规定在3月15日之前签订协议的，给予评估总额10％的奖励，另外给予一次性奖励1.5万元。还规定，凡是签订拆迁协议的，都给予一次性搬家费用1000元，和一年租房费用7200元。        据了解，东阿县牛角店镇此次拆迁，共涉及四个村：贺寺村、孟庄村、付二村、付五村。东阿县牛角店镇的拆迁遇到了很大阻力。很多村民至今不理解：“为什么当初政府是找哪家评估公司去测量评估，村民毫不知情？而且，现在很多房子都拆了，但是村民手中的评估表至今没有评估师的签字和公司盖章。”
       “老房子”没了，“新房子”停了，除了拆迁的程序问题，更大的问题是以后的合村问题。政府许诺的安置房距离付二村大约3公里，位于牛角店镇政府西侧，按计划将建成六层的电梯房。但目前，新的安置房项目也已经停工，现场杂草丛生。
       因有村民不愿意在协议上签字。牛角店镇政府早有准备，就在贺寺村拆迁开始前一天，村外附近除了挖掘机，还配备了110、119、120的车辆，并配有几十个身着迷彩服的人待命。
       在2020年1月2日的估价明细表显示，尹燕东家的房子房屋补偿额为174568.03元，评估单位是山东信源公司。尹燕东称房子估价太低，而且祖祖辈辈在村里生活久了，根本不愿搬迁。房子堂屋和偏房都是砖混结构，每平方米仅分别被评估为807.5元和765元，而镇里准备在镇政府附近盖的安置楼房，均价大约为每平方米1800元左右。
       为了劝他签字，镇干部让其在镇政府上班的外甥给他不停做思想工作。今年51岁的尹燕东在镇派出所已经做了十多年巡防队员，并称，派出所所长董庆为了让他签字，先后跟他谈了4次话，“不同意，就要对我停薪停职”。从尹燕东提供的“牛角店镇巡防队员微信群”中看到，3月7日，董庆在群中称“接镇政府通知，今日起停止孟荣军、尹逊华、尹燕东、尹成存巡防队员工作。”
       牛角店镇党委副书记姜渭柱对此解释：“我们前期做了大量思想工作，部分未签订协议的村民还是很排斥。拆迁的第一天，担心一些群众出现过激行为，安排110、119、120车辆停在村外的路边，是为了应急所用，第二天就没再安排。”        牛角店镇党委副书记姜渭柱称，因为每个村都有一些村民不同意拆迁，现在每个村拆迁完成了72％以上，但没有全部拆完。“据我所知，付五村共有180多处，已拆迁了130多处，那两个村已经拆迁的比例还要更高些。”他称，现在三个村的拆迁工作暂时停止了，下一步，还将继续做不同意拆迁群众的思想工作。
       至今很多村民至今不理解：“为什么当初政府找哪家评估公司去测量评估，村民毫不知情？而且，现在很多房子都拆了，但村民手中的评估表至今没有评估师的签字和公司盖章。”
       山东信源公司一位负责人称，对未出正式评估报告，是政府就对房子拆除是否合法的问题及上述问题其未作回应。
       山东在巨大的争议中，多地都已经开展“合村并居”活动。
       德州市陵城区五虎庄社区一位村民称，2008年，他所在的村庄等五个村开始试点合村并居。当时镇政府干部在村里鼓动村民签字同意拆房，称签字晚了就没有好楼层等，“一些人经不起鼓动就签了字，随后房子、院子等马上被推倒，其他农户生活很不便利，只好被迫签字同意拆迁。”
       拆迁时，某村民的两套房子一共评估了17万左右。为了方便老人居住，买了一套160多平方米、位于2层的商品房。“相当于拆了2套房子，还得再贴20万左右，才能住进新楼房。”住进社区后政府安排不了就业，大部分人还需要种地谋生。他叹道：“一年种地的收入，只有三四千元，忙活一年的积蓄都交取暖费了。”
       山东莱芜刘家村，4月20日，公布了合村并居规划方案，镇里召开动员大会，刘家村在被拆除之列。突如其来的消息致使村民们都担心，一旦村子被拆了，将来怎么生活？村干部称，村子是要拆的，但怎么个拆法，未来的小区建在哪里，住了小区怎么耕种，一切都未知。        4月中旬，镇领导宣布袁家村被纳入了合村并居范围，率先拆村。随即，一百多位乡镇干部组成的工作组开进袁家村，入户宣传动员。目的只是让村民签字，同意拆房子。这一变故实在太大，袁珍和大多数村民根本没有心理准备。她是土生土长的袁家村人，亲眼目睹袁家村从一个落后村庄变成了道路、广场、电力、网络、垃圾桶等一应俱全的“美丽乡村”。没想到，刚过上好日子，马上就面临噩耗。关键是，当地政府在动员农民拆房子的同时，却无法向他们承诺何时何地建好新社区。
       3月9日，疫情还在严防严控攻坚阶段。菏泽孙家庄乡也正在经历煎熬，镇政府就让村里的大喇叭和宣传车日夜不停地动员群众签字拆房子，搞得在家上网课的学生都不得安宁。
       孙家庄是镇里唯一在拆的村庄，政府既未出示任何文件，也未告知还建楼房的面积大小和价格如何，只是口头表达被拆房子的最高标准是每平米750元，但有20%的折旧。换言之，最高补偿标准是每平米600元。        村民们大多数都不同意，但党员和干部必须带头，当地政府动员有干部身份的亲戚上门做工作。软硬兼施下，全村260户中，已有60户签订了拆迁合同。
       镇领导和拆迁组作风强势，派出所工作人员将拍照“阻挠”拆迁的村民传唤问话。基层政府是不达目标誓不罢休的地步。
       临沂李家村李尚家，自去年十月开始大规模拆迁。安置楼房在离村4公里，因不具备入住条件，且补偿标准极低，拆掉的平房无法置换一套楼房，李尚和村里的部分村民也成了“钉子户”。从三月底开始，李尚留守家中的父母亲每天都要面对家中田地被挖、作物被损毁、断路断电、家门口被放鞭炮、房屋玻璃被砸碎等等。
       就在，李尚的父母无法忍受的情况下，于6月11日投奔在城市工作的李尚。6月13日中午，在没有接到任何电话、短信告知的情况下，李尚家的房子终于被强拆了。他报过警，写过上访信，打过市长热线，但都没用。        袁珍讲述了一次被“洗脑”的经历。
       5月30日上午，政府工作人员再次来到袁珍家。前两次是用手敲门，但袁珍的老公不在家，只有她和两个孩子以及患心脏病的公公在家，袁珍害怕，就没开门。第三次，工作人员开始用砖头砸门，两个孩子被吓得哭起来。被逼无奈，袁珍开了门，随即被六个干部组成的工作组带上了一辆面包车。
       工作组很谨慎，一上车，袁珍的手机就被工作人员暂时保管了。因怕有人跟踪，面包车在国道上绕了一圈，才开到乡政府的一个社区办事处（并不是袁家村所在的社区）。
       袁珍回忆，从上午十点到晚上两点，六个工作人员与她谈了16个小时。工作组总是软硬兼施。一方面，他们给袁珍畅想了许多美好前景，说将来住社区了，有更大的广场跳舞，政府提供电商培训，她可以做生意。有位干部甚至许诺，袁珍虽然只是初中学历，但到时候可以考个中专，到乡政府上班。
       另一方面，他们又说合村并居是国家政策，做“钉子户”会影响子女上大学、考公务员，还影响子女结婚。袁珍说，她刚被带走的时候，家里打电话报警。派出所民警立马就找到了谈话的地方，并让袁珍签了一个出警回执，解释说这不是非法拘禁，而是做工作。乡干部见这情形，立马表示派出所也听政府的，报警也没用。袁珍问新社区在哪里、什么时候建，一位工作人员表示，明年八月十五就搬新小区。袁珍反驳道，隔壁水库搬迁村，村子被拆了两年了，村民还在流浪！
       最终，袁珍还是没签字。村支书无奈，只能和乡政府协调，工作组终于把袁珍送回了家。        在合村并居大好“政策”下，民房被拆后，居住质量不仅大大降低，还得倒贴十万左右才能住进楼房。        以袁家村为例，政府并未请正规公司来评估，只是工作组自己做了一个简单的评估表，只列了正房、偏房、宅基地、青苗补偿等几项大类，每个大类有个总价。其中，正方（北屋）按500-700元每平方米计算，偏方按200-300元每平方米计算，土胚房评估价格会更低；宅基地不算价格。
       袁珍家的正房共163平米，每平米按713元计算，评估下来不到12万，把偏房和青苗补偿加上，再加上2万元的安置费，也才16万。安置房面积一般有80、100、120、130平米不等，按自家正方面积的置换价为1100元/平米，不足部分按1800元/平米的价格置换。这就意味着，袁珍把自己房子拆了还换不了130平米的毛坯楼房。如果真要入住，还得再花大几万的装修费。只要搬进楼房，不仅耕作不方便，水、气、取暖等费用，一年估计增加几千元生活成本。
       最让人难以接受的是，有些地方合村并居都是“先拆后建”。小区八字还没一撇就动员群众拆房子的情况。        目前，现实问题是群众如何过渡？政府虽然会发放安置费，但根本不够生活。最后，被拆农民只能租房、投亲靠友、搭窝棚。
       村民背着债务上楼，生活成本不仅高，种田的还种田，务工的还务工，住进小区后才发现，还是祖祖辈辈的村子好。        合村并居需要大量的资金，从何而来？早先的试点，都是选择条件比较好、地方财政比较殷实的地区开展。济宁市有一个十年前合村并点形成的“万人社区”，当地是济宁财政实力前三的乡镇，当年为搞试点，当地财政预算了1亿元建设新型社区；为满足群众实际需要，最终却花了3.2亿才建成。
       即便如此，这个新型农村社区也还是有形无实，既没有实现乡村振兴，也无助于城镇化，更谈不上城乡融合发展。农民还是回村里种田，合在一起的两个村，虽共处一个社区，却还是有两个村级组织。连疫情防控，两个村的村干部也是各守大门的一边，各自管各自的村民。
       面对种种质疑，6月17日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，省自然资源厅厅长李琥介绍说，目前，农村社区建设还处在探索推进阶段，没有下指标派任务，没有大规模的大拆大建。他还承诺，拆不拆、搬不搬、建不建，由农民群众说了算，村民同意率必须达到95%以上才能实施，不搞强迫命令“一刀切”，不能增加农民负担。
       山东省委农办主任、省农业农村厅厅长李希信也在会上说，“我们将对基层的创新创造进行认真总结，对工作中产生的偏差和问题及时纠正，坚决把维护农民利益放在第一位，坚持因地制宜，把好事办好。”
       我们希望，山东省能真正把老百姓的利益放在心上，让合村并居政策走上正轨，在尊重农民意愿的前提下推进。合村并居，千万不能成为一场瞎折腾。
       （为保护采访对象，文中人物与村庄为化名。）
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